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完善公共服务是社会管理创新的重要内容www.ag88.com

2019-02-25 21:23

  首页浦东要闻开发杂志2011年第8期封面故事

  记者:今年初,总书记关于加强和创新社会管理的重要讲话,对社会管理工作提出了新要求。您从事社会发展研究多年,请您从专家的角度谈谈中央为何在此时提出“加强和创新社会管理”?

  闻继宁:鉴于当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,经济的快速发展和改革开放的深入推进,都需要有充分的社会活力和稳定、和谐的发展环境来加以支撑,而在当前新的社会特点层出不穷的情况下,这些条件的产生又都依赖于加强和创新社会管理。同志讲话的核心就是要通过加强和创新社会管理,最大限度地激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

  记者:总书记关于加强和创新社会管理的重要讲话,对于浦东新区未来经济社会的协调发展有什么重要意义?

  闻继宁:从总体上看,目前我国社会管理领域存在的问题,是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映。浦东新区也不例外。两区合并后,浦东新区区域面积扩大到1400多平方公里,常住人口已突破500万,再加上未来10年所承担的建设上海市“四个中心”核心功能区的重大任务,如果不能很好地解决以往发展过程中积累的各类社会矛盾和问题,势必会严重阻碍浦东经济社会的协调发展。一个处于全国改革开放前沿、又肩负着国家发展重要战略使命的区域,迫切需要有强大而又充沛的社会动力来推进“二次创业”的伟大进程。在浦东新区“十二五”规划的开局之年,同志关于加强和创新社会管理的重要讲话,无疑为浦东新区的社会事业的发展提供了理论指导和精神动力。在未来五年,浦东新区必须在社会管理的创新和公共服务的完善方面进行有效突破,

  闻继宁: 同志就当前要重点抓好社会管理工作提出8点意见。我认为对于浦东来说最重要的是进一步加强和完善社会管理格局,切实加强党的领导,强化政府社会管理职能,强化各类企事业单位社会管理和服务职责,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用。对于新区政府而言,就是要进一步完善社会公共服务体系,提高社会服务能力和水平;对于社会而言,就是要通过政府和社会各界的共同努力,基本形成全社会参与社会管理的格局。

  记者:当前社会发展矛盾与机遇并存,各种矛盾集中凸显,给社会管理提出了新的挑战。您认为主要表现在哪些方面?

  一是如何完善政府主导的、与 “7+1”生产力布局相适应的教育、文化、卫生、保障、安全公共服务体系;二是如何有效应对人口压力和老龄化社会的问题和矛盾;三是尽快解决浦东南北片社会事业均衡发展的问题;四是政府的社会管理职能创新和社会组织的作用进一步发挥;五是以综合配套改革为动力,促进社会领域的市场化改革,进一步扩大社会领域的开放。

  记者:浦东开发开放以来,在社区管理的实践和探索中,形成了多种经验和模式,可以说各具特色、各有亮点,您认为浦东的这些社区管理模式中,共性的经验是什么?

  闻继宁:“十一五”时期,特别是两区合并后,浦东新区在社会管理方面出现了一些新的特点和良好的发展势头。如街道办事处职能的转变,专门从事社会管理和公共服务事务;基层组织公共服务性增强,由三大服务中心向五大服务中心升级,即社区事务服务、社区卫生服务、社区文化服务、社区养老服务和社区安全服务;南北片差别不断缩小,体现在南片社会保障水平的不断提高和南北片社区管理水平的趋同发展;社会组织作用日益明显、突出,“政社合作”势头很好。由于各地区情的不同,出现了社区管理模式和机制多样化的现象——如镇管社区、社区服务与管理工作联席会、“党建引领、政府搭台、社会化运作、项目化管理”的新思路、“协同协调、联建共建、推进共治”的社区管理新方式,等等,这些多样化的发展方式都坚持了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的发展方向,完全符合党中央对加强和创新社会管理的要求。

  记者:浦东社会管理在机制、管理、方式上还有哪些不足?社会管理主要的挑战是什么?如何进一步提高社会管理科学化水平?

  闻继宁:如何进一步提高社会管理科学化水平的关键是解决好社会事业公共服务体系的问题。在我国,社会管理不论有何形式,政府都要起主导作用,而政府只能通过构建完善的社会公共服务体系,才能“纲举目张”,创新推动社会管理的各个方面。公共服务是基础性要素,也是加强和创新社会管理的前提和条件。如果一个地区的社会公共服务严重缺失,从文教卫体、衣食住行到社会各类保障都不完善,老百姓意见纷纷,又如何能建立起扎实有效的社会管理体系。也只有在完善的社会公共服务体系的基础上,才能谈得上进一步提高社会管理的科学化水平。

  记者:做好公共服务是社会管理创新的一个重要内容,浦东新区在社会公共服务方面有怎样的特点?

  闻继宁:近几年来,浦东新区政府在实现社会公共服务方面取得了一系列体制上的突破,为社会公共服务体系建设打下了基础。

  一是“小政府、大社会”背景下的公共服务。在这一背景下发展社会公共服务,必须双管齐下:既要在政府层面精兵简政,又要根据社会发展要求,在社会层面培育、扶持、健全社会服务机构,增强其服务功能,并通过“政社合作和互动”方式,形成全社会公共服务的新格局。这将是浦东新区社会公共服务长期坚持的方向。浦东的功能区撤销后,必须加快区级层面和街镇层面的公共服务中心建设,并形成两个层面的紧密连接。

  二是搭建有形平台,实行多元服务。从浦东开发初期在招商引资方面的一门式服务到以“市民中心”为载体,为市民提供经济性和社会性的公共服务,使各类公共服务资源得到有效整合,各类服务的组合得到优化,服务方式逐步规范,服务的质量和水平不断提高。从而为新型社会公共服务体系的建设和发展夯实了基础。

  三是公共服务流程的合理划分与政社合作的和谐统一。坚持创新发展,探索社会管理新机制。一方面通过“管办评”联动机制,将社会公共服务流程切分为管、办、评三大块,充分发挥政府部门、社会组织和专业机构在发展教育、文化、卫生事业中的积极作用;另一方面通过“政社合作”方式,在社会肌体的各个微观层面实行政府与社会的协商共治。二者既有联系,又有区别,在互动共进中对社会进行公共服务的全覆盖,www.ag88.com,在交互作用中达到全社会整体和谐的目标。

  一是逐步实行社会公共服务的市场化。以综改为契机,在社会公共服务领域适当引入市场竞争机制,利用市场主体和市场力量来执行和运营某些公共服务项目,并利用市场竞争压力,降低服务成本,提高服务质量。为此要面向社会和市场逐步开发公共服务领域,允许个人和私营部门进入。

  在社会公共服务市场化过程中,浦东的优势在于经济基础和管理水平条件较好,又有先行先试之利,因此在公共服务市场化方面步子可以更快一些。

  二是大力推进社会公共服务的社会化。浦东新区在政府职能转变中,可以将一些公共服务职能通过政府专门的公共服务管理机构交由非政府组织来承担。公共服务产品的提供不再由政府独自承担,政府不再是管理公共事务的唯一机构,许多非政府机构可以成为公共服务和公共产品的提供者,从而使政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来,专心于政策的制定和执行,通过对社会力量的组织、利用和管理,实现公共管理和服务的社会化。同时将不必由政府承担的职能转移给各种社会组织,通过提供资助补贴、减免税收等优惠方式,引导非营利性组织提供某些公共服务项目。同时,浦东新区政府还要在养老、托幼等领域出台一系列鼓励社会组织参与公共服务的政策,允许多元运作机制并存。对企业、第三部门和个人如何进入公共服务领域的社会参与机制等各种细节问题,要组织专家和研究机构进行专门研究。

  三是充分加强社会公共服务的法治化。浦东新区要把行政审批制度改革与建立公共服务体系结合起来。要认真贯彻行政许可法,加强行政执法监督,把事前监督和事后监督有机结合起来,从行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督三个方面着手,强化对权力行使环节的全程监督,及时纠正、制止违法和不当的行政行为,把依法行政落实到实处。同时,区政府各有关部门要确定具有超前性、系统性、协调性的社会管理标准和公共服务指标,对公办和民办的社会机构一视同仁,力图做到细化和量化,同时做到规范化,以确保其合法性,提高管理效率。同时要充分发挥区人大、区政协、区政府专门机构(法制办、审改办、纠风办等等)的作用,以及社会组织和新闻媒体的作用,形成浦东新区社会公共服务体系的监督监控系统。

  四是全面实行社会公共服务的电子化。浦东新区要建立与各街镇社区服务中心联网的全区统一的开放式电子政务网络系统,进行网上政务公开、网上办公、网上对话和网上监察监控,以满足为市民服务的需要,提高行政权力运行的透明度和效率。同时还要完善网上政务大厅建设,优化整合公众信息网,建立起链接上海市和新区政府门户网站的覆盖全区的电子政务平台。把推进电子政务作为改善政府公共服务的根本手段,亦即公共服务电子化。通过建立电子政府,加快政府职能转变,促进公共服务程序改革,推进社区公众服务系统建设。

  五是进一步推进社会公共服务的均衡化。在公共服务资源的配置和教育、卫生和社会保障的公共服务等方面要进一步消除城乡二元结构,消除南北差别。浦东新区在公共服务均衡化方面要努力做到:向广大市民直接提供的最基本的公共服务均衡化、木林森3亿元增资开发晶 为走向国际化铺设路途。功能区和街镇公共服务资源配置均衡化、公共财政支出的社会性公共服务比例均衡化,等等。

  六是促进社会公共服务的规范化。涵义有二:一是制定社会公共服务的标准,建立起与国际接轨的公共服务体系;二是新区政府要组织对所属部门的公共服务和社会组织的公共服务实施情况的考核和评估,以保证公共服务的规范化运作。对政府部门可采取绩效管理与评估机制,对社会组织可采取目标管理模式,对其业绩进行专业化和社会化的评估。P